Отмена норм по инсоляции жилых помещений ставит под угрозу здоровье нации

Депутаты Госдумы планируют отменить обязательные требования к нормам инсоляции жилых помещений. Чем это грозит населению России, подробности в материале портала ОКНА МЕДИА.

Законопроект об отмене норм инсоляции для жилых помещений разработали в Госдуме

В Госдуме разработан законопроект, позволяющий упразднить нормы к инсоляции жилых помещений. Данный законопроект представлен всеми фракциями российского парламента и вскоре будет внесен в нижнюю палату.

Почему хотят отменить нормативную базу по инсоляции жилых помещений?

Инициаторы законопроекта обосновывают необходимость отмены требований к инсоляции жилых помещений тем, что сейчас используются устаревшие правила, разработанные еще в 1963 году, и не актуализированные за прошедшие 60 лет. К тому же, в других развитых странах, нет таких жестких правил к инсоляции, как в России.

Предлагаемый законопроект относительно поступления солнечного света в жилые помещения не является первым документом, в котором подвергались сомнению существующие нормы. В конце ноября 2020 года в Минстрое заявили, что прорабатывают проект Изменений №1 к СП 367 «Здания жилые и общественные. Правила проектирования естественного и совмещенного освещения». В него будет входить обновленная инженерная методика расчета естественного освещения помещений с учетом отраженной составляющей естественной освещенности от противостоящих зданий с белыми и светлыми фасадами, где используются современные материалы с повышенным коэффициентом отражения света (до 0,8). Это, например, керамогранит, фасадные панели и фасадные краски. Цель нововведения – дать застройщикам возможность увеличить этажность на 1-2 этажа и плотность городской застройки (по расчетам Минстроя – до 15%) без потери уровня освещенности. Это позволит уменьшить стоимость 1 м2 строящегося жилья. Действующее нормативное значение такого коэффициента по нормам СанПин для жилых помещений составляет 0,5. Соответственно, если застройщик при такой норме поднимал этажность или уплотнял застройку, проект не проходил экспертизу.

Застройщики используют разные способы, чтобы за счет снижения инсоляции экономить. Например, нормы по освещенности жилых помещений не касаются модных на сегодняшний день апартаментов. Расположение корпусов апартаментов часто можно видеть «стена в стену».

Важно отметить, что понятия инсоляция и естественное освещение, это не одно и то же.

Фото: с лучами солнца в жилое помещение поступает естественное освещение и происходит инсоляция, ©stroi.mosЧто такое инсоляция и естественное освещение, и в чем разница?

Инсоляция жилых помещений (от латинского «sōl» – «солнце» и «in» – «внутрь») –облучение помещений жилых зданий прямыми солнечными лучами (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01). Естественное освещение – освещение помещений светом неба (прямым или отраженным), проникающим через световые проемы в наружных ограждающих конструкциях (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03).

Естественное освещение формируется за счет прямых солнечных лучей, диффузного света (рассеянным в атмосфере прямым солнечным светом), т.е. светом непосредственно от солнца и светом неба, и отражённых составляющих от объектов на Земле, например, соседних зданий.

Инсоляция же возможна только за счет прямых солнечных лучей.

Почему нормы инсоляции и естественного освещения так важны?

Фото: солнце имеет важное значение для здоровья и комфорта человека, © Фотобанк Лори

Солнечный свет, формирующий инсоляцию и естественное освещение, очень важен для здоровья и комфортного состояния человека:

• природный антибиотик, обеспечивающий санацию помещений;
• сохраняет остроту зрения у взрослых, формирует правильные зрительные пути у ребёнка;
• управляет внутренними часами организма (циркадные ритмы);
• мобилизует иммунную защиту;
• оказывает общеоздоровительное влияние при прямом воздействии на кожу, включая способность организма синтезировать витамин D – «витамин солнца». В сетчатке глаза световые волны превращаются в энергию нервного импульса. Эта энергия заставляет шишковидное тело мозга вырабатывать мелатонин. Он усиливает функции эндокринных желез, замедляет рост и распространение раковых опухолей. Недостаток витамина D может привести к депрессии, а у людей с расстройством психики даже – суициду, развитию заболеваний, связанных с недостатком усваивания кальция и фосфора – остеопороз, рахит;
• влияет на репродуктивные функции человека;
• снижает риск сезонных депрессий, стрессов, переутомления;
• повышает работоспособность;
• оказывает общую эмоциональную поддержку через контакт с внешним миром – ощущение времени, изменения погоды, дневная и сезонная смена пейзажей.
• наиболее комфортный и естественный для зрения, особенно – диффузный (отраженный от небосвода).

Избыток нахождения под воздействием солнечных лучей, несет в себе негативные последствия:

• покраснение и ожоги кожи – могут стать первичным фактором развития рака кожи, но в России в зоне риска находятся только южные регионы;
• слепящий эффект;
• перегрев помещений и городских пространств;
• переоблучение коротковолновой частью солнечного света;
• образование токсинов вследствие химического воздействия ультрафиолетового солнечного излучения на промышленные выбросы в атмосферу.

Нормативные документы по инсоляции и освещению жилых помещений

Нормы инсоляции были введены в СССР в 20-е годы XX века как одно из средств борьбы с туберкулезом, рахитом и инфекционными заболеваниями. В 70-е годы солнце в окнах квартир должно было находиться не меньше 4 ч/день, затем норма была снижена до 3 ч, а в начале 2000-х – 2,5 ч. Сейчас действующая норма составляет 1,5-2 ч/день.

Требования к инсоляции и солнцезащите зданий заложены в Федеральном законе № 384-ФЗ от 30.12.2009 (ред. от 02.07.2013) – «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В ст. 22 данного закона относительно инсоляции и солнцезащиты сказано:

1. Здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях обеспечить достаточную продолжительность инсоляции или солнцезащиты в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока. 2. Выполнение требований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, должно было быть обеспечено мерами по ориентации жилых помещений по сторонам света, а также мерами конструктивного и планировочного характера, в том числе по благоустройству прилегающей территории.

В ст. 22 данного закона относительно обеспечения освещения сказано:

1. В расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, … достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей.

Что такое совмещенное освещение?

Совмещенное освещение – освещение, при котором одновременно применяется естественное и искусственное освещение (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03). Это освещение, при котором недостаточное по нормам естественное освещение дополняется искусственным (СП 23-102-2003).

Требования к проектированию освещения прописаны в СП 367.1325800.2017 «Здания жилые и общественные. Правила проектирования естественного и совмещенного освещения».

До 1 марта 2021 года также действовали 2 СанПиНа:

• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»;
• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

В них прописывались требования для разных помещений жилых зданий, дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, лечебно-профилактических, санаторно-оздоровительных и курортных учреждений и учреждений социального обеспечения (домов-интернатов для инвалидов, хосписов и т. д).

С 1 марта 2021 года в рамках регуляторной гильотины по отмене более 100 норм санитарно-эпидемиологического надзора вместо этих СанПиНов и некоторых других отмененных нормативов был введен СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В нем объединили ранее действующие санитарные нормы.

В объединенном СанПиНе в таблице 5.52 «Гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий» указаны нормативы для жилых комнат квартир, общежитий, детским комнатам, кухням и кухням-столовым. Они по факту дублируют нормы отмененных нормативов.

Данный СанПиН действует до 1 марта 2027 года.

Как определяются нормы по инсоляции и освещению помещений?

Нормы по инсоляции и освещению помещений регламентируются различными параметрами.

1. Коэффициент естественной освещенности (КЕО).

КЕО – отношение естественной освещенности, создаваемой в расчетной точке заданной плоскости внутри помещения светом неба (непосредственным или после отражений), к одновременно измеренному значению наружной горизонтальной освещенности, создаваемой светом полностью открытого небосвода.

Например, для жилых комнат, гостиных и спален КЕО при верхнем или комбинированном естественном освещении должен составлять не менее 2,0%, при боковом освещении — не менее 0,5%. У детских комнат КЕО должен быть выше: не менее 2,5% при верхнем или комбинированном естественном освещении и не меньше 0,7% — при боковом.

2. Продолжительность инсоляции 

Продолжительность инсоляции – сколько часов должно непрерывно светить солнце.

Определяется, соответственно, в часах:

• в северной зоне (севернее 58' с. ш., например, Санкт-Петербург, Мурманск, Петрозаводск) – не менее 2,5 ч/день с 22 апреля по 22 августа;
• в центральной зоне (58' с. ш. - 48' с. ш., например, Москва, Казань, Екатеринбург, Новосибирск) – не менее 2 ч/день с 22 апреля по 22 августа;
• в южной зоне (южнее 48' с. ш., например, Сочи, Краснодар, Ростов-на-Дону, Владивосток) – не менее 1,5 ч/день с 22 февраля по 22 октября.

К этим нормам есть определенные допуски.

Также существуют требования к плотности застройки. Для разных территорий она разная – от 15 м2 до 25 м2 общей площади строений на гектар.  Именно эти требования и хотят изменить в новом законопроекте. Почему?

Отношение специалистов к законопроекту об отмене требований к инсоляции жилых помещений

Законопроект об отмене требований к инсоляции поддерживает, в основном, строительное лобби. Они сетуют на то, что нормы по инсоляции усложняют планировочные решения строящихся зданий и повышают стоимость строительства.

Владимир Болотов, главный архитектор проектов Группы Голос:

«Нормативная инсоляция вовсе не обеспечивает круглый год доступ солнца в квартиру, а обеспечивает это лишь в тот расчетный период, который действует на основе математической модели движения солнца по определенной траектории. И эта модель, как правило, не соответствует действительности. Поэтому, я считаю, что это некий такой двойной стандарт, и если его отменят, то выиграют все».

Однако и в стане застройщиков есть мнение, что полностью отменять требования к инсоляции нельзя.

Светлана Бардина, директор департамента продаж жилой недвижимости девелопера ГК Сумма элементов: 

«Нормы инсоляции мешают более эффективному размещению корпусов на участке строительства, а также созданию более разнообразных планировочных решений. Полностью отменять инсоляцию не следует, чтобы никто не стал проектировать жилье, скажем, совсем без окон. Но эти нормы необходимо сделать более гибкими и рекомендательными, чтобы повысить эффективность планировочных решений и снизить стоимость строительства».

Дмитрий Голев, коммерческий директор девелопера Optima Development:

«Либерализуя принципы градостроительства, законодатели рассчитывают сделать новостройки более доступными для населения. Однако я против полной отмены норм инсоляции. Некоторые застройщики лоббируют дальнейшее уплотнение городов, формирование «человейников», а также строительство микроквартир без окон». 

Еще одно мнение застройщиков относительно инсоляции, озвученное до разработки законопроекта об отмене требований по инсоляции.

Клуб инвесторов Москвы, объединяющий столичных крупнейших девелоперов, несколько лет назад предлагал вносить в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости) информацию о продолжительности санации помещений квартир. Это дало бы возможность покупателям первичного и вторичного жилья узнать о норме и продолжительности инсоляции в покупаемом жилье. Московские застройщики, таким образом, предлагали заменить обязательность применения на обязательность предоставления достоверной информации до потребителя. Будущий собственник жилья по этим данным мог бы выбрать для себя жилье по приемлемым для себя параметрам инсоляции – по требуемому нормативу, по завышенным или заниженным характеристикам относительно нормы.

Ниже представлено мнение некоторых проектировщиков относительно рассматриваемого законопроекта.

Тимур Абдуллаев , основатель и руководитель архитектурного бюро Archinform :

«Инсоляция определяет планировочную структуру квартала, поскольку здания не должны друг друга затенять. Дальше захотят уменьшить высоту потолков в квартирах с нынешних 2,7 м, затем будут кухни без окон делать».

Максим Долгов, основатель Архитектурной мастерской DA:

«Пытаясь выжать максимум из земельных участков, мы рискуем увидеть «питерские» дворы-колодцы, но уже не 4—5 этажей, а в 20—25, что, безусловно, не будет способствовать ни физическому, ни психологическому здоровью наших граждан. Поэтому я скорее противник, чем сторонник, данного законопроекта».

Что думают по этому поводу врачи?

Роман Иванов, врач-эксперт лаборатории «Гемотест»:

«Из-за нехватки света могут возникнуть проблемы со здоровьем. Со временем это приведет к упадку настроения, обострению хронических заболеваний и к более быстрому старению организма».

Александр Башкин, кандидат медицинских наук, сенатор:

«Естественный свет – это очень важный фактор в обеспечении физиологии человека, его нормального существования. Под влиянием солнечных лучей, естественным освещением формируется в коже витамин D под влиянием ультрафиолетового излучения. Кроме того, гипофиз от сигналов, поступающих от сетчатки глаза, вырабатывает комплекс гормонов, которые вторично действуют на гормоны надпочечников и регулируют физическую и умственную активность человека». 

Другие негативные факторы уплотнения застройки 

Отмена требований к инсоляции зданий для уплотнения застройки несет негативные последствия не только для нахождения людей в помещениях, но и на улице.

При проектировании жилого дома рассчитывается инсоляция и КЕО не только для самого строящегося здания, но и его влияние на окружающую застройку. Люди, например, пожилые, которые выходят во двор посидеть на лавочке или прогуляться. Дети, которые выбегают на улицу, чтобы поиграть на детской площадке у дома, или малыши в колясках. Всем им важно получение света от небосвода, чтобы «зарядиться энергией», а не ощущать себя на дне мрачного ущелья, окруженного по периметру «бетонными джунглями».

Фото: детская площадка, окруженная высотным жилым домом, © Фотобанк Лори

Как новый законопроект может затронуть рынок окон

Отмена требований к инсоляции помещений может затронуть и оконный рынок. Сейчас количество и площадь оконных конструкций проектируются, исходя из норм, обеспечивающих необходимый уровень инсоляции помещений и естественного освещения. Даже существует устойчивый тренд в современном строительстве является – увеличение площади световых проемов и установка панорамных окон. Повсеместный рост цен на квартиры, и, как следствие, снижение доступности нового жилья для большинства граждан, мотивирует застройщиков искать пути снижения себестоимости строительства. Минстрой как раз и указывал, что целью законопроекта по отмене требований к инсоляции является – снижение цены квадратного метра строительства за счет уплотнения застройки и повышения этажности жилых зданий. Принятие данного законопроекта даст легальную почву застройщикам уменьшать количество окон, а не только уплотнять застройку или увеличивать этажность зданий. Это может привести к проблеме, не меньшей чем с известными «окнами от застройщика» – окнами низкого качества. Если некачественное окно собственник может поменять, то в помещениях, где не хватает света, прорубить окно в стене невозможно законным способом. Могут, например, появиться кухни и другие нежилые помещения в квартирах вовсе без окон. Это не лучшим образом отразится на здоровье и комфорте жильцов.

Как  окна влияют на уровень инсоляции и освещенности, расскажем в следующей статье.

Вывод – здоровье населения под угрозой после отмены норм по инсоляции

Текущие требования по инсоляции помещений устарели, но это не означает, что их нужно совсем отменять, а скорректировать без ущерба здоровью россиян. Прежде нужно оценить риски от принятия такого решения.

«Изменения №1 к СП 367» предполагает фактическое снижение инсоляции жилых помещений без снижения уровня естественного освещения в зданиях с повышенным коэффициентом отражения света, то есть со светлыми фасадами. А если фасад темный и вместо отражения солнечных лучей будет поглощение?  Во что превратятся жилые кварталы – в каменные джунгли, с лабиринтами возводимых коробок зданий? Отмена требований по инсоляции по факту даст возможность застройщикам повышать этажность зданий и плотность застройки без учета отделки фасадов.

Недостаток солнечного света и инсоляции невозможно одномоментно ощутить человеку. В такой недвижимости люди будут чувствовать себя некомфортно, настроение будет угнетенным. В последствии это может привести к непоправимым последствиям для здоровья и увеличению суицидальных настроений в обществе.  Покупатели недвижимости в погоне за более низкой ценой не в состоянии оценить риски для здоровья при снижении инсоляции и естественного освещения помещений. Риски должны оценивать специалисты Минстроя совместно с Минздравом. В погоне за «рублем» здоровье и продолжительность жизни населения может оказаться под угрозой.